全國人大代表盧慶國：規(guī)范保健食品跨境電商對等監(jiān)管
2026/3/9   來源：21世紀經濟報道  閱讀數：

南方財經全國兩會報道組 朱藝藝

推動中醫(yī)藥產業(yè)的傳承創(chuàng)新，是全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國持續(xù)關注的話題。

2026年全國兩會期間，盧慶國就提升中藥材與中成藥質量標準、優(yōu)化中藥配方顆粒產業(yè)政策、完善中成藥集中帶量采購機制等話題建言獻策。

此外，盧慶國還關注到跨境電商與本土保健食品企業(yè)監(jiān)管不對等的問題，建議消除跨境電商與國產保健食品之間的監(jiān)管落差，構建對等監(jiān)管體系，實現“同標準、同監(jiān)管、同處罰”。

作為傳統(tǒng)中藥現代化的關鍵成果，中藥配方顆粒市場的發(fā)展勢頭迅猛。

截至2026年2月，國家藥典委已累計發(fā)布十批中藥配方顆粒國家標準品種達400個，為行業(yè)規(guī)范化發(fā)展奠定了堅實基礎。據統(tǒng)計，我國中藥飲片加工市場規(guī)模超2000億元，中藥配方顆粒的規(guī)模近200億元，中藥配方顆粒占中藥飲片的近10%，有著巨大的市場增長空間。

盡管行業(yè)快速擴張，但由于缺乏專業(yè)化分工引導，多數生產企業(yè)普遍采用“大而全”的生產模式，自行生產數百個品種的配方顆粒產品，導致產業(yè)發(fā)展面臨一系列深層次問題，如受調劑設備和操作模式限制，醫(yī)療機構在實際執(zhí)行中仍普遍從單一生產企業(yè)采購全品種進行內部調劑，難以根據臨床需求靈活選用質優(yōu)價宜的單品種產品。

此外，隨著更多中藥企業(yè)加入中藥配方顆粒市場，企業(yè)之間爭搶原料、重復研發(fā)、重復生產的散亂局面正在形成。

基于此，盧慶國建議國家出臺相關政策，要求醫(yī)療機構根據臨床需求調劑使用優(yōu)質單品種中藥配方顆粒；支持具備資質的生產企業(yè)以單品種形式供貨。

同時，他建議，鼓勵中藥配方顆粒企業(yè)聚焦優(yōu)勢品種，通過集中生產、工藝優(yōu)化、設備升級和標準提升，實現規(guī)�；�、規(guī)范化生產。在確保質量可控的前提下，允許企業(yè)間品種調劑或委托生產，有利于資源的優(yōu)化配置和高效利用。

在持續(xù)聚焦中醫(yī)藥產業(yè)的高質量發(fā)展之外，盧慶國也關注到保健食品產業(yè)的潛在挑戰(zhàn)。

2025年，我國保健食品產業(yè)市場規(guī)模超3600億元，預計2030年將突破6000億元，同期國內健康產品（含保健食品、功能性食品、膳食補充劑、傳統(tǒng)滋補品等）市場規(guī)模將達1.5萬億元。但在行業(yè)高速發(fā)展中，跨境電商與本土保健食品企業(yè)監(jiān)管不對等的問題愈發(fā)突出，成為制約產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵障礙。

尤其是，近年來，跨境電商進口保健食品市場規(guī)模呈高速遞增態(tài)勢，已遠超本土“藍帽”保健食品市場規(guī)模。

在此過程中，相比本土保健食品需歷經嚴格的“藍帽”注冊/備案、多輪功效驗證和安全性評價，產品宣傳嚴格限定在《允許保健食品聲稱的保健功能目錄》規(guī)定的24項保健功能范圍內，且產品的原料種類及用量均有嚴格規(guī)定，形成鮮明對比的是，跨境電商進口的同類保健食品，卻不受功能聲稱、原料目錄及用量限制的法規(guī)約束，未經許可的產品也可暢通入市，這種“本土嚴管、跨境寬松”的雙重標準，不僅導致本土頭部保健食品企業(yè)的市場份額被持續(xù)擠壓，也會造成國內市場競爭格局失衡。

此外，跨境電商進口保健食品依托跨境物流、保稅倉等渠道，存在監(jiān)管溯源盲區(qū)，部分商家甚至通過“跨境一日游”等方式將劣質產品貼牌偽裝成進口產品銷售，也給行業(yè)監(jiān)管帶來諸多新挑戰(zhàn)。

基于此，盧慶國建議，消除跨境電商與國產保健食品之間的監(jiān)管落差，構建對等監(jiān)管體系，實現“同標準、同監(jiān)管、同處罰”。

同時，他建議由相關部門聯合建立溯源體系，實現從境外生產、口岸通關進口到境內終端銷售的全鏈條閉環(huán)可追溯，明確跨境電商平臺對其內部經營者進口保健食品經營行為的主體責任與連帶責任。

此外，他建議對違規(guī)跨境產品參照國內標準從重處罰，落實“同處罰、同追責”；同時，將違法主體納入市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單，依法實施市場禁入等懲戒措施，切實維護市場監(jiān)管的嚴肅性。

編輯：Rae