生物醫(yī)藥進(jìn)階新興支柱產(chǎn)業(yè) “創(chuàng)新引擎”期待政策護(hù)航
2026/3/10   來(lái)源：證券時(shí)報(bào)  閱讀數(shù)：

證券時(shí)報(bào)記者 李映泉

今年全國(guó)兩會(huì)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為熱點(diǎn)話(huà)題。在2026年政府工作報(bào)告中，生物醫(yī)藥與集成電路、航空航天等產(chǎn)業(yè)共同躋身新興支柱產(chǎn)業(yè)。

兩會(huì)期間，來(lái)自生物醫(yī)藥領(lǐng)域的代表、委員積極履職，圍繞推動(dòng)醫(yī)藥創(chuàng)新、完善醫(yī)保體系以及重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展提出了諸多建議。




生物醫(yī)藥提法“升格”

2026年政府工作報(bào)告提出，要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)央企國(guó)企帶頭開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)。

這也是首次將生物醫(yī)藥提升到“支柱產(chǎn)業(yè)”的高度。在此前較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，如“十三五”“十四五”規(guī)劃初期及前幾年的政府工作報(bào)告中，生物醫(yī)藥被歸類(lèi)在“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”這一大框架下，與新能源、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等并列，強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展”與“培育”。

長(zhǎng)期以來(lái)，生物醫(yī)藥雖被寄予厚望，但也被視為一個(gè)需要“長(zhǎng)期燒錢(qián)”的投入性行業(yè)。

2025年，生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)生顯著的變化，以創(chuàng)新藥為代表的細(xì)分領(lǐng)域異軍突起。2025年，中國(guó)創(chuàng)新藥出海爆發(fā)式增長(zhǎng)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)均創(chuàng)下歷史新高：創(chuàng)新藥對(duì)外授權(quán)（BD）交易總金額超過(guò)1300億美元，授權(quán)交易數(shù)量超過(guò)150筆；同時(shí)中國(guó)新藥研發(fā)管線(xiàn)約占全球30%，位列全球第二。

進(jìn)入2026年，中國(guó)創(chuàng)新藥BD出海繼續(xù)高歌猛進(jìn)。銀河證券研報(bào)顯示，2026年1—2月中國(guó)創(chuàng)新藥BD交易總額達(dá)532.76億美元，交易數(shù)量達(dá)44筆，開(kāi)年兩個(gè)月交易金額超過(guò)2025年任一單季度，并與2024年全年水平接近；交易金額持續(xù)提升標(biāo)志著中國(guó)創(chuàng)新藥資產(chǎn)價(jià)值的全球合作信任體系正逐漸建立。

“用一句話(huà)概括，創(chuàng)新藥的融資環(huán)境和支付環(huán)境將改善，輸血能力和造血能力將加強(qiáng)�！贬t(yī)藥自媒體阿基米德Biotech創(chuàng)始人廖磊表示，作為新興支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新藥在一級(jí)市場(chǎng)、二級(jí)市場(chǎng)上將得到更大力度的扶持；同時(shí)支付環(huán)境進(jìn)一步轉(zhuǎn)暖，將抬高創(chuàng)新藥的銷(xiāo)售峰值，創(chuàng)新藥核心產(chǎn)品逐步到達(dá)商業(yè)化周期，借助醫(yī)保和商�？焖俜帕�，業(yè)績(jī)有望超出市場(chǎng)預(yù)期。




為醫(yī)藥創(chuàng)新筑牢制度保障

今年兩會(huì)，多位醫(yī)藥行業(yè)的參會(huì)代表、委員紛紛圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

作為國(guó)內(nèi)醫(yī)藥龍頭企業(yè)恒瑞醫(yī)藥的董事長(zhǎng)，全國(guó)人大代表孫飄揚(yáng)認(rèn)為，盡管我國(guó)醫(yī)藥創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了從“跟跑”到“并跑”的跨越，但源頭創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。

孫飄揚(yáng)建議，要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，提升從0到1的原始創(chuàng)新能力；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，為醫(yī)藥創(chuàng)新筑牢制度保障；打通國(guó)談創(chuàng)新藥落地“最后一公里”，建議對(duì)國(guó)談藥品不設(shè)入院門(mén)檻，直接納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥目錄；健全支付體系，大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，構(gòu)建“基本醫(yī)保+商業(yè)保險(xiǎn)”的多元支付格局，為創(chuàng)新藥發(fā)展注入可持續(xù)動(dòng)力。

事實(shí)上，今年政府工作報(bào)告中已明確要求“加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)”“健全多層次醫(yī)療保障體系”。全國(guó)人大代表、通用技術(shù)集團(tuán)董事長(zhǎng)于旭波指出，2024年商保對(duì)創(chuàng)新藥的支付總額僅占其市場(chǎng)規(guī)模的7.65%，商保對(duì)創(chuàng)新藥的支付支撐潛力遠(yuǎn)未釋放。

于旭波建議，建立以臨床價(jià)值分級(jí)為核心的創(chuàng)新藥多通道支付體系；創(chuàng)新推廣多元化風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)支付模式；破除醫(yī)院端對(duì)創(chuàng)新藥的使用障礙，強(qiáng)制實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的創(chuàng)新藥使用保障細(xì)則，確�；颊吣茼樌�用上目錄內(nèi)的創(chuàng)新藥。

針對(duì)當(dāng)前創(chuàng)新藥醫(yī)保談判機(jī)制，全國(guó)政協(xié)委員、貝達(dá)藥業(yè)董事長(zhǎng)丁列明認(rèn)為，我國(guó)自主創(chuàng)新藥國(guó)內(nèi)與國(guó)際定價(jià)差距過(guò)于懸殊，影響國(guó)際價(jià)格的維護(hù)，一定程度上影響了企業(yè)的商業(yè)預(yù)期和投資積極性。他呼吁，在醫(yī)保目錄談判中應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌確定醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，保障合理價(jià)格與創(chuàng)新回報(bào)。

全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院副院長(zhǎng)朱同玉建議，優(yōu)化集采政策，強(qiáng)化質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)管，保障企業(yè)利潤(rùn)空間反哺創(chuàng)新，成為研發(fā)的“創(chuàng)新引擎”；建議延長(zhǎng)國(guó)產(chǎn)原創(chuàng)藥的市場(chǎng)保護(hù)期限，確保企業(yè)能收回高昂的研發(fā)成本，從而激發(fā)持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力。




鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展

在生物醫(yī)藥的重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域中，“一老”“一少”在今年兩會(huì)上被多次提及。

全國(guó)人大代表、國(guó)家兒童健康與疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心主任李秋建議加大政策支持力度，例如延長(zhǎng)兒童藥品專(zhuān)利保護(hù)期，鼓勵(lì)罕見(jiàn)病藥物的研發(fā)生產(chǎn)等。

丁列明也建議，在保障基本醫(yī)療需求的前提下，適度擴(kuò)大醫(yī)�；�金對(duì)創(chuàng)新藥的覆蓋面，將更多符合條件的新藥、好藥、救命藥納入支付范圍；特別是針對(duì)罕見(jiàn)病用藥和兒童用藥，應(yīng)加快建立“專(zhuān)項(xiàng)通道”。

全國(guó)人大代表、齊魯制藥總裁李燕表示，老年群體多病共存、慢性病高發(fā)，對(duì)一體化健康服務(wù)的需求日益迫切。建議積極構(gòu)建“醫(yī)—藥—康”一體化閉環(huán)，提升老年健康服務(wù)連續(xù)性；建議強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同引導(dǎo)，提升適老化藥械供給。

全國(guó)人大代表、中國(guó)醫(yī)藥投資有限公司董事于清明建議，全鏈條支持適老型家用醫(yī)療器械、康復(fù)輔助設(shè)備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；加速產(chǎn)品審評(píng)審批，將部分適老型產(chǎn)品納入醫(yī)保目錄；積極應(yīng)用人工智能，賦能適老型醫(yī)療器械創(chuàng)新迭代。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)藥科大學(xué)校長(zhǎng)郝海平則帶來(lái)了“AI+醫(yī)藥”方面的建議。他認(rèn)為，當(dāng)前以大模型為代表的人工智能技術(shù)正在重塑藥物研發(fā)范式，建議國(guó)家層面統(tǒng)籌建設(shè)人工智能藥學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門(mén)，集中力量開(kāi)展基礎(chǔ)性、前瞻性研究，加快構(gòu)建自主可控的數(shù)據(jù)與算法體系，打造支撐原創(chuàng)藥物創(chuàng)新的國(guó)家級(jí)核心平臺(tái)，把生物醫(yī)藥發(fā)展的命脈牢牢掌握在自己手中。

編輯：Rae