經(jīng)濟日報整版：跑出生物醫(yī)藥創(chuàng)新加速度
2026/3/24   來源：經(jīng)濟日報  閱讀數(shù)：

今年的《政府工作報告》首次將生物醫(yī)藥納入新興支柱產(chǎn)業(yè)范疇，對“推動創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械高質(zhì)量發(fā)展”也作出相應(yīng)部署。在生物醫(yī)藥這條賽道，上海率先跑出了加速度，積極支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)新發(fā)展，“走出去”“引進來”的步伐越來越穩(wěn)，來自上海的創(chuàng)新藥械正加速構(gòu)建全球競爭力。上海為什么能成為我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集聚高地？未來的新增長點在哪里？

在創(chuàng)新藥領(lǐng)域，素有“雙十定律”一說，即一款創(chuàng)新藥從概念到上市，通常需要10年的研發(fā)周期、10億美元財力投入，成功率還不足一成。由于門檻極高，“中國人做自己的創(chuàng)新藥”曾被認為遙不可及。

而今，這一愿望不僅成為現(xiàn)實，不少創(chuàng)新藥還開始遠銷海外。來自上海市科委的數(shù)據(jù)顯示，2025年，上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模首次突破萬億元，生物醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值近2100億元；國際競爭力持續(xù)提升，海外授權(quán)許可交易數(shù)量48起，同比增長55%，交易金額337.61億美元，同比增長85%，均位居全國前列。

一批知名藥企正在上海發(fā)展壯大。漫步上海浦東的張江科學(xué)城，上海君實生物醫(yī)藥科技股份有限公司、邁威（上海）生物科技股份有限公司等眾多企業(yè)沿街排布。上海復(fù)星醫(yī)藥（集團）股份有限公司、信達生物制藥等行業(yè)龍頭，則在上海的徐匯、閔行、嘉定等地深耕發(fā)力，共同構(gòu)筑起上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展版圖。

眼下，生物醫(yī)藥創(chuàng)新競爭全面加速，上�？渴裁捶�(wěn)居全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)第一梯隊？記者展開了走訪調(diào)查。

構(gòu)筑內(nèi)向吸引力

上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)能夠在全國率先形成創(chuàng)新密度，離不開耐心與智慧。20世紀90年代，國內(nèi)醫(yī)藥市場呈現(xiàn)典型“啞鈴型”結(jié)構(gòu)：一頭是國產(chǎn)仿制藥，價格低；另一頭是海外進口藥，技術(shù)強，本土創(chuàng)新產(chǎn)品近乎空白。

彼時，業(yè)內(nèi)形成共識：要在這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中培育創(chuàng)新產(chǎn)品，必須先搭建起一套涵蓋基礎(chǔ)科研、人才、臨床試驗、監(jiān)管審評、產(chǎn)業(yè)資本等要素的完整體系。這并非一兩年能完成的事，而是需要一代人的耐心。

1992年，上海宣布成立張江高科技園區(qū)，通過引進羅氏制藥、諾華、輝瑞、阿斯利康等跨國藥企，逐漸在本地形成了生物醫(yī)藥的質(zhì)量體系、生產(chǎn)標準與臨床開發(fā)理念，一批頂尖科學(xué)家、工程師也順勢來到浦東，構(gòu)成了上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的最初骨架。

一手引進外資，借力打力；另一手培育本土實力，以待時機。從中國科學(xué)院上海藥物研究所、上海光源科學(xué)中心，到國家蛋白質(zhì)科學(xué)研究（上海）設(shè)施，再到轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（上海），上海打造了國內(nèi)最堅實的原始創(chuàng)新平臺群之一。截至2025年上半年，上海擁有64位生物醫(yī)藥領(lǐng)域兩院院士、超32萬從業(yè)人員，37家市級三甲醫(yī)院、6家國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、70家臨床試驗機構(gòu)。臨床資源密度之高、科研力量之強，在全國位列第一方陣。

摩根大通大中華區(qū)醫(yī)療健康行業(yè)研究主管黃旸感嘆：“今天上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)所取得的成績，是持續(xù)投入、積累和迭代的結(jié)果�！秉S旸說，持續(xù)的政策扶持和基礎(chǔ)科研投入，會吸引全球人才來到上海，進而獲得資本投入，形成創(chuàng)新的正向循環(huán)，“生態(tài)環(huán)境好了，產(chǎn)業(yè)也會自然而然生長起來�！�

產(chǎn)業(yè)要素的耦合更需要智慧。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，上海持續(xù)創(chuàng)新政策，促進資源流動，幫助創(chuàng)新從想法走到產(chǎn)品，并通過監(jiān)管的優(yōu)化，提高轉(zhuǎn)化效率、降低轉(zhuǎn)化成本。華領(lǐng)醫(yī)藥創(chuàng)始人、ceo陳力表示：“中國過去是仿制藥大國，近年來，國產(chǎn)創(chuàng)新藥越來越多，對監(jiān)管方式提出了新要求。上海通過政策優(yōu)化和機制創(chuàng)新，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，提升創(chuàng)新價值，也讓群眾從中受益�！�

和黃醫(yī)藥的案例很有代表性。2005年，時任和黃醫(yī)藥研發(fā)負責人的蘇慰國在咖啡館的餐巾紙上畫下一個“餓死腫瘤細胞”的小分子結(jié)構(gòu)，這就是后來在全球上市的抗結(jié)直腸癌藥物呋喹替尼的原型。然而，要繼續(xù)推進試驗，和黃醫(yī)藥卻面臨著極大挑戰(zhàn)：分子式必須先被生產(chǎn)出來，再經(jīng)臨床試驗才能驗證是否可行。和黃醫(yī)藥當時只是一家小企業(yè)，資源有限，無力為一個“可能性”建設(shè)產(chǎn)能。

2016年，上海開始試行藥品上市許可持有人（mah）制度，也是全國最早試行該制度的地區(qū)之一。在此背景下，藥品研發(fā)者可以被允許以外包形式，把重資產(chǎn)的生產(chǎn)任務(wù)委托給符合資質(zhì)的企業(yè)進行。呋喹替尼成為上海mah制度首批試點項目之一。和黃醫(yī)藥執(zhí)行副總裁崔昳昤說：“mah制度至少讓呋喹替尼提前3年上市�！�

在上海，有40余款藥品、30余家代工企業(yè)因此獲益。

2024年，上海市《關(guān)于支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》發(fā)布，針對企業(yè)普遍反映的創(chuàng)新藥“進院”難題，政策提出：在國家醫(yī)保藥品和“新優(yōu)藥械”產(chǎn)品更新發(fā)布1個月內(nèi)，上海醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)臨床需求和醫(yī)院特色，將相應(yīng)創(chuàng)新藥械以“應(yīng)配盡配”原則配備使用；加強對市級醫(yī)院創(chuàng)新責任考核，醫(yī)療機構(gòu)不得以用藥數(shù)量、藥/耗占比等原因，限制創(chuàng)新藥械入院等。得益于該政策，不少創(chuàng)新藥“進院”效率得以提高，提振藥品銷售額的同時，也擴大了中國創(chuàng)新藥的影響力。

產(chǎn)業(yè)的“飛輪效應(yīng)”逐步形成，上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐漸有了吸引力。2000年，起步于江蘇連云港的恒瑞醫(yī)藥在上交所上市，募集資金中的大部分投入了上海恒瑞研發(fā)中心的建設(shè)，企業(yè)由此跨出了從仿制藥邁向創(chuàng)新藥的一大步�！把邪l(fā)中心的成立，推動公司走上了創(chuàng)新研發(fā)之路�！焙闳疳t(yī)藥副總裁、上海恒瑞研發(fā)中心ceo賀峰表示，公司上市的24款創(chuàng)新藥中，有16款由上海恒瑞研發(fā)中心研發(fā)。截至2025年上半年，創(chuàng)新藥的銷售收入已占公司藥品銷售收入的一半以上。

打造出海橋頭堡

“上海是全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚度最高的城市之一，擁有張江藥谷、新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心等核心園區(qū)，形成了從基礎(chǔ)研究、臨床試驗到成果轉(zhuǎn)化的完整鏈條。全市三甲醫(yī)院和國家級臨床試驗中心高度集中，為新藥研發(fā)提供了堅實的臨床資源支撐�！毙胚_生物上海研發(fā)中心總經(jīng)理趙磊說。

作為國內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集聚高地，上海正加速崛起為中國創(chuàng)新藥走向全球的橋頭堡。

成立于江蘇蘇州的信達生物，2020年決定將公司的全球研發(fā)中心建在上海虹橋前灣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。走進園區(qū)，一股科技感和青春感撲面而來�！霸撗邪l(fā)中心是目前國內(nèi)規(guī)模領(lǐng)先的生物醫(yī)藥研發(fā)設(shè)施之一，擁有國際先進水平的大型綜合性設(shè)施，包括全天候研發(fā)中心等配套建筑�！壁w磊表示，它承擔著信達生物最前沿的全球研發(fā)任務(wù)。

出海步伐加快的還有恒瑞醫(yī)藥。2020年以來，恒瑞醫(yī)藥已達成15筆海外授權(quán)交易，潛在總額超270億美元。2025年10月，恒瑞醫(yī)藥在上海投資建設(shè)的第二家研發(fā)中心——上海創(chuàng)新研發(fā)中心正式啟用，建有國際一流的分子生物學(xué)和細胞生物開發(fā)實驗室，配備基因治療、細胞治療研發(fā)及中試實驗室。公司董事長孫飄揚說：“這是公司全球化戰(zhàn)略的重要一步。未來，公司將依托上海張江藥谷的創(chuàng)新生態(tài)，加速優(yōu)質(zhì)項目落地�！�

已有多款產(chǎn)品在海外獲批上市的復(fù)宏漢霖，其全球總部也在上海。公司首席執(zhí)行官朱俊表示，“在上海，我們很有安全感，可以隨時找到能一起探討研發(fā)方向、協(xié)同資源對接的同行伙伴，也很容易形成文化共鳴”。

四川百利天恒藥業(yè)股份有限公司因與百時美施貴寶在抗體偶聯(lián)藥物（adc）領(lǐng)域達成國際合作，打響了知名度。該公司雖未進入上海，但董事長朱義正籌劃在上海建廠：“上海的營商環(huán)境怎么樣？有這么多創(chuàng)新藥企選擇在這里扎根，就說明了很多問題�！�

產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)在全球擦亮了上海創(chuàng)新藥的招牌。黃旸在工作中時常要對接國際投資人，他表示，很多人來考察中國創(chuàng)新藥，第一站通常是上海，“在這里能最快、最全面地了解中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，也能便捷地與更多企業(yè)交流洽談”。

不僅中國企業(yè)向外走，全球巨頭也向上�？繑n。上海市科委的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全球排名前20的藥企與排名前20的醫(yī)療器械企業(yè)中，各有19家在上海設(shè)立總部或研發(fā)中心。

協(xié)同創(chuàng)新育生態(tài)

創(chuàng)新藥械的上市數(shù)量，是衡量產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平的重要標準。2025年10月，上海國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)周成果展上的一組數(shù)字引發(fā)關(guān)注：2021年至2025年10月，上海獲批上市的國產(chǎn)1類創(chuàng)新藥合計有31個，占全國17%；其中在細胞與基因治療領(lǐng)域，有4款產(chǎn)品上市，占全國57%。此外，上海獲批的境內(nèi)第三類創(chuàng)新醫(yī)療器械共47個，占全國20%。這些數(shù)字表明，上海生物醫(yī)藥創(chuàng)新質(zhì)量已全國領(lǐng)先。

展望下一個10年，上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的新增長點在哪里？答案仍然是：在研發(fā)，在創(chuàng)新，在長期的等待與孵化中。

在朱義看來，生物醫(yī)藥創(chuàng)新具有長周期特征，“今天的突破，背后是數(shù)十年的數(shù)據(jù)累積及科研攻關(guān)”。越是原創(chuàng)性的突破越需要時間沉淀，“只有沉下心做對的事情，才有可能真正實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)。”這一行業(yè)特性也意味著，上海要成為全球創(chuàng)新藥之都，不僅要鼓勵創(chuàng)新，更要允許企業(yè)慢慢創(chuàng)新。為此，上海正構(gòu)建一個與耐心研發(fā)相匹配的資本體系。

2024年，總規(guī)模225億元的上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)母基金成立。在2025年的上海國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)周上海生物醫(yī)藥投融資峰會上，上海國投公司副總裁陸雯表示，截至2025年10月，上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)母基金、未來產(chǎn)業(yè)基金以及國資母基金共已投決生物醫(yī)藥子基金約66億元，撬動倍數(shù)約5.5倍�！拔覀冎攸c投資創(chuàng)新藥械產(chǎn)業(yè)鏈、腦機接口、合成生物學(xué)等前沿領(lǐng)域，2025年儲備推進項目超40個”。

上實資本執(zhí)行董事、上海生物醫(yī)藥基金總裁劉大偉則進一步強調(diào)了耐心�！拔覀兿Ｍ�一路陪伴頂尖科學(xué)家，把轉(zhuǎn)化基金、成長基金、產(chǎn)業(yè)并購基金串成完整鏈條�！眲⒋髠ケ硎�，將進一步耦合科研院所、三甲醫(yī)院、頭部產(chǎn)業(yè)集團、資本機構(gòu)、企業(yè)家等要素，構(gòu)建良性生態(tài)，這是創(chuàng)新藥持續(xù)落地的重要保障。

除推進“從0到1”的原始創(chuàng)新外，更多的力量則投入到了“從1到10”的迭代創(chuàng)新、規(guī)�；瘎�(chuàng)新階段。上海醫(yī)藥集團股份有限公司執(zhí)行董事、總裁沈波在第八屆浦江醫(yī)藥健康產(chǎn)融創(chuàng)新發(fā)展峰會上表示，上海醫(yī)藥正在推動建設(shè)一流的生物醫(yī)藥創(chuàng)新孵化器與成果產(chǎn)業(yè)化平臺，通過多元協(xié)同機制為創(chuàng)新企業(yè)提供場景、資源與市場。2024年9月，上海醫(yī)藥投入運營了上海生物醫(yī)藥前沿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，該中心已吸引多家國際藥企、國家級生命研究院及科創(chuàng)企業(yè)入駐，成為區(qū)域創(chuàng)新的重要載體。

創(chuàng)新藥支付難題也正在被破解。此前，國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局、上海市醫(yī)保局等七部門發(fā)布《上海市進一步完善多元支付機制支持創(chuàng)新藥械發(fā)展的若干措施》；隨后又印發(fā)《關(guān)于促進商業(yè)健康保險高質(zhì)量發(fā)展助力生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的若干措施》，在支付機制、數(shù)據(jù)共享、服務(wù)模式、監(jiān)管創(chuàng)新等方面加強基本醫(yī)保和商業(yè)保險協(xié)同，推動提升商業(yè)健康保險質(zhì)效。兩個文件連續(xù)推出，系統(tǒng)性構(gòu)建了商業(yè)健康保險與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙向賦能機制，一以貫之的邏輯是，支持創(chuàng)新需要多元支付機制的保障。

記者從上海鎂信健康科技集團股份有限公司獲悉，公司正在構(gòu)建多元支付的一站式解決方案。目前，該公司的“一碼直付”項目已覆蓋百余種創(chuàng)新藥支付項目，實現(xiàn)醫(yī)保、商保、惠民保、慈善贈藥、金融分期等多渠道整合。公司首席創(chuàng)新官馮昊表示：“創(chuàng)新藥的‘最后一公里’不僅是誰來付，更是怎么付得順暢。支付能力、藥品流通和服務(wù)閉環(huán)，是多元支付生態(tài)真正的核心�！�

當前，上海護航生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策密集出臺。2025年9月，《上海市促進高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展行動方案》正式發(fā)布，該方案旨在通過全鏈條的創(chuàng)新、改革與賦能，系統(tǒng)性破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，加快打造更具全球影響力的高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。下一步，上海將以臨床需求為牽引，通過設(shè)立專項指南、打造高水平研發(fā)平臺和推動標準制定，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)集聚的全鏈條創(chuàng)新體系。此外，創(chuàng)新藥企業(yè)出海同樣得到政策助力，《上海市提升生物醫(yī)藥企業(yè)國際競爭力行動方案（2024—2027年）》明確提出：力爭到2027年，培育2家到3家具備100億元海外銷售額的中國創(chuàng)新藥企。

一系列強有力的政策，正讓上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)駛向新藍海。“在我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)型的階段，上海已率先拿出了自己的思路：通過資本與政策的雙杠桿，撬動在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)形成穩(wěn)定且連續(xù)的資源供給。在這里，生物醫(yī)藥創(chuàng)新不是單點突破，而是全鏈條加速；產(chǎn)業(yè)不是分散布局，而是系統(tǒng)聚焦；增長不是短期拉動，而是長期主義。”上海市科委主任駱大進說。

來源：經(jīng)濟日報

作者：李治國 金婉霞

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