錨定新興支柱產(chǎn)業(yè) 生物醫(yī)藥激活發(fā)展新動能
2026/3/12   來源：經(jīng)濟參考報  閱讀數(shù)：

（來源：經(jīng)濟參考報）

今年政府工作報告提出“實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程”，并重點部署“打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟等新興支柱產(chǎn)業(yè)”。這是生物醫(yī)藥行業(yè)首次在國家頂層設(shè)計中被賦予“支柱產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略定位。

多位代表委員及業(yè)內(nèi)專家表示，將生物醫(yī)藥作為新興支柱產(chǎn)業(yè)培育壯大、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將有力引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入、強化原始創(chuàng)新能力，進一步夯實產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為中國經(jīng)濟向“新”而行注入強勁動能。

“納入‘新興支柱產(chǎn)業(yè)’，充分體現(xiàn)了國家加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。”全國政協(xié)委員、廣東中華職教社主任閻武表示，生物醫(yī)藥被納入新興支柱產(chǎn)業(yè)，將推動政府出臺更為系統(tǒng)、有力的政策，支持基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、突破關(guān)鍵核心技術(shù)，從而加速我國從“醫(yī)藥制造大國”向“醫(yī)藥創(chuàng)新強國”轉(zhuǎn)型升級。

“健康國策2050”總編輯梁嘉琳指出，一個產(chǎn)業(yè)能夠成為支柱產(chǎn)業(yè)，核心在于具備完整的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈優(yōu)勢，以及較強的產(chǎn)業(yè)集群與生態(tài)帶動作用。目前，我國生物制造產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已超1萬億元，創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)不僅實現(xiàn)自身穩(wěn)步發(fā)展，更帶動了第三方研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等配套服務(wù)機構(gòu)的崛起。

近年來，中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提速。全國政協(xié)委員、貝達藥業(yè)股份有限公司董事長丁列明表示，2025年，我國在研新藥管線約占全球30%，位列全球第二，正加速成長為全球醫(yī)藥創(chuàng)新的重要策源地。這一成績的取得，既有內(nèi)生動力，也得益于制度環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

數(shù)據(jù)佐證了這一蓬勃活力�！笆�四五”期間，我國累計批準上市創(chuàng)新藥230個。其中，2025年達76個，對外授權(quán)交易總額突破1300億美元，雙雙刷新歷史紀錄。GE醫(yī)療大中華區(qū)總裁兼CEO宋為群對此表示，中國已成為全球AI創(chuàng)新的核心引擎之一，全球超60%的AI專利來自中國。打造生物醫(yī)藥等新興支柱產(chǎn)業(yè)的部署，讓我們看到中國醫(yī)療體系正朝著提質(zhì)、增效、求實的方向穩(wěn)步前行。

盡管行業(yè)發(fā)展迅速，但代表委員們一致強調(diào)，必須清醒地認識到，行業(yè)仍處于由“量變積累”邁向“質(zhì)變躍升”的關(guān)鍵階段，存在諸多挑戰(zhàn)。

全國政協(xié)委員、南方醫(yī)科大學(xué)南方醫(yī)院消化科教授劉思德表示，目前的創(chuàng)新多集中于應(yīng)用層面，缺乏具有顛覆性的重大突破。與國際制藥巨頭及歐美發(fā)達國家相比，我們在基礎(chǔ)科學(xué)的深厚積淀與源頭創(chuàng)新能力上，仍存在明顯的代際差距，亟需在此領(lǐng)域持續(xù)深耕與強化。

對于中國目前原始創(chuàng)新仍面臨的差距，丁列明列出一組數(shù)據(jù)：2024年，我國代表最高創(chuàng)新水平的“首創(chuàng)新藥”（First-in-Class， FIC）僅11個，遠低于美國的43個和歐洲的24個；我國Top20企業(yè)的首創(chuàng)藥物管線數(shù)量僅為全球Top20藥企的三分之一；我國前20位熱門靶點集中度高達41%，而美國僅為28%，靶點同質(zhì)化問題突出。

除了源頭創(chuàng)新不足，藥物研發(fā)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性失衡也是制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的另一大瓶頸。閻武指出，當前我國臨床試驗資源分布存在嚴重的“偏科”現(xiàn)象，腫瘤領(lǐng)域占據(jù)了全部臨床試驗資源的34%，而疾病負擔(dān)最重、患者基數(shù)最大的心腦血管領(lǐng)域僅占4.9%。這種靶點過度集中也為未來創(chuàng)新藥可能陷入價格內(nèi)卷埋下隱患。

在此背景下，閻武建議，應(yīng)通過政策干預(yù)系統(tǒng)性重塑藥品研發(fā)生態(tài)。例如，針對心腦血管、兒科、罕見病等領(lǐng)域，可由醫(yī)保部門建立相較于腫瘤等熱門藥物更為寬松的續(xù)約規(guī)則或設(shè)立單獨支付通道；在新藥審評中，可對未能展現(xiàn)出較已獲批療法更優(yōu)療效或稀缺性的同類藥物適當提高準入門檻。

對于如何解決上述問題，丁列明坦言，資本市場往往更關(guān)注中短期回報，目前國內(nèi)醫(yī)藥投資基金周期普遍為5至8年，難以提供全流程支持，迫于退出壓力更偏好后期成熟項目，規(guī)避早期高潛力項目，影響了源頭創(chuàng)新。因此，他建議多措并舉優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，強化符合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特點的投融資體系，培育壯大“耐心資本”，大力發(fā)展產(chǎn)投基金和私募股權(quán)二級市場基金，為企業(yè)提供全生命周期科技金融服務(wù)，讓投資者更加敢于投資，創(chuàng)新者更加敢于創(chuàng)新，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體作用。

全國人大代表、通化谷紅制藥有限公司董事長趙菁建議，建立醫(yī)保、藥監(jiān)、衛(wèi)健、工信等部門常態(tài)化溝通機制，統(tǒng)籌研發(fā)、審評、生產(chǎn)、支付等政策銜接，形成支持創(chuàng)新藥高質(zhì)量發(fā)展的合力。完善創(chuàng)新藥知識產(chǎn)權(quán)保護制度，對罕見病藥、兒童藥等符合條件的品種給予市場獨占期，加強首創(chuàng)新藥專利布局與轉(zhuǎn)化運用保護。搭建面向共建 “一帶一路” 的國家交易平臺，推動我國創(chuàng)新藥標準與國際接軌，鼓勵開展國際多中心臨床試驗。

編輯：Rae